В Обнинске есть представительская власть – городское Собрание. Слово Собрание пишется с большой буквы, потому что это название, имя собственное, это структура власти.
Появилось оно в 1994 году, а до этого был Совет, и власть называлась советской, хотя на самом деле всеми делами заправляли горком Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) и фактически сформированный этим горкомом исполнительный комитет (горисполком). Он теперь называется – Администрация.
В 1991 году власть КПСС закончилась. Совет в Обнинске жил до 1994 года, но в апреле того года были уже совершенно новые, реальные выборы депутатов и мэра. Мест в Собрании было всего 7. Это тоже было абсолютно по-новому.
Мэром был избран М.Шубин. Он возглавил зарождавшееся местное самоуправление, то есть был руководителем и представительной (Собрание) и исполнительной (Администрация) власти.
Ещё одно новшество было придумано в городском Собрании – тот, кто сейчас называется председателем, тогда именовался координатором. Первым же координатором был избран В. Штоббе, но ненадолго. А новым координатором Собрания депутаты избрали Н. Якубовского.
Председателя Собрание Обнинска обрело впервые в 1996 году, когда в состав второго созыва был избран Ю. Казанский – личность интересная, в городе его хорошо знают, тогда он был ректором ИАТЭ. Главой городского самоуправления (мэром) всем населением города был вновь избран М.Шубин.
Обратите внимание: мэром города может называться именно Глава городского самоуправления, а вовсе не руководитель Администрации. До сих пор используется слово «мэр» в отношении главы Администрации. Это неверно, да к тому же такая терминология – мэр, мэрия — в Калужской области законодательно не допускается. Хотя, конечно, жителей это особо не беспокоит. Кто-то до сих пор власть местную называет горисполкомом — накладка времен и понятий.
В 1998 году вновь состоялись выборы городского Собрания и мэра города. Теперь срок полномочий депутатов увеличился до 4-х лет. Председателем Собрания третьего и четвертого созывов был молодой, энергичный Г.Артемьев.
Мэром города с 2000 года был избран И.Миронов. В конце 2004 года он сложил свои полномочия. В начале 2005 года временным Главой городского самоуправления, выбранным не всем городом, а депутатами, стал депутат В.Морозов.
Чуть более двух лет назад прошли выборы в городское Собрание по шести округам, и в каждом округе избиралось пять депутатов, а всего – тридцать. В соответствии с законом, они
Выбрали из своего состава Главу городского самоуправления, он же становился председателем Собрания. Главой самоуправления, то есть местной власти (раньше назывался мэр) был избран большинством голосов В.В.Викулин. Вскоре были избраны и заместители председателя Собрания – депутаты Е.А.Пашин и В.В.Наволокин. Все три руководителя Собрания работают на общественных началах. Это допускается системой самоуправления, примененной в Обнинске. Такое было впервые за всю историю самоуправления в городе.
Глава городского самоуправления, председатель городского Собрания В.В.Викулин считает, что такого состава городского Собрания никогда не было. В это Собрание, на его взгляд, пришли в большинстве своём успешные профессионалы, которые реализовали себя и как политики, и как деловые люди. Это руководители государственных и частных предприятий, люди разных профессий с высокой гражданственной ответственностью, в том числе за судьбу города.
Многие из депутатов хорошо знакомы с проблемами города, они знают его болевые точки. Депутатам городского Собрания в какой-то мере повезло. Эпоха Путина – начало вывода России из экономического, политического и социального кризиса, что отразилось естественным образом в поступательном развитии первого наукограда. Особое внимание и помощь оказывает нашему городу губернатор А.Д.Артамонов.
С Администрацией города у Собрания налажены деловые отношения. Соглашения по многим вопросам происходят не на эмоциональной основе «перетягивания каната», а путём аргументации, доказательств экономического преимущества или социальной необходимости. Многие из депутатов, по мнению Викулина, могут успешно продолжить работу в Собрании следующего созыва, а так же в Администрации города на руководящих должностях. Очень важно, что практически все депутаты, понимая необходимость развития экономики города, большое внимание уделяют решению социальных проблем, в первую очередь для пожилых людей и молодёжи. Подтверждением тому являются нормативные акты, принимаемые на местном уровне.
Глава городского самоуправления – высшее должностное лицо города, чья важнейшая роль заключается в честной и ответственной позиции, отсутствии корпоративных и личных интересов, и авторитет Главы городского самоуправления должен быть незапятнанным. Он должен быть гарантом власти в городе. А дальше должна быть как цепная реакция – сверху донизу. Допускается, что такой Глава может быть не всем угоден.
Исполнительная власть, которую в городе возглавляет Н.Е.Шубин, является самостоятельной, и законодательная власть не вправе вмешиваться в выполнение её функций. Но ответственность за принимаемые решения, профессиональный контроль Контрольно-счётной палаты городского Собрания обеспечивают правильную и эффективную работу Администрации.
Работа городского Собрания не такая заметная, как работа Администрации, потому что депутаты в основном выполняют свои полномочия на общественных началах. Они не сидят в кабинетах, но их законодательная и представительская деятельность очень важна и необходима. Только оптимальное взаимодействие двух ветвей власти за два года совместной работы привело к существенным результатам в улучшении жизни города. Таково мнение В.В.Викулина.
Вот уже два года работает пятый созыв городского Собрания в составе тридцати депутатов. Только два из них постоянно трудятся в представительном органе местной власти, а остальные на общественных началах.
Оценку депутатам, в том числе публичную, могут давать избиратели.
А пока предлагаем ряду депутатов самим высказать свое мнение о работе Собрания за два года.
Заместитель председателя городского Собрания,
депутат Е.А. Пашин:
Для власти важно участие жителей
Я считаю, что прошедшие два года были очень плодотворными. Депутатским корпусом была проделана большая работа по искоренению значительного количества пробелов в местном законодательстве. Ряд депутатов проявил себя очень профессионально, компетентно в области местного самоуправления.
К сожалению, не все депутаты могут позволить себе отдавать работе в городском Собрании необходимое количество времени. Только директорский корпус может удобно и грамотно выстраивать свой рабочий график. Депутатам, имеющим основную работу, трудно это сделать, и это не их вина. Видимо, десяти процентов депутатов, работающих на постоянной основе, недостаточно для Обнинска, так как отсутствие полноценной законодательной базы тормозит ряд процессов в городе.
Если в целом посмотреть на происходящие в последнее время положительные перемены в городе, то нужно отметить, что в этом участвовали совместно все ветви власти. Но очень важно участие самих жителей в этом процессе. Многие недостатки в городе могут быть вскрыты именно благодаря участию горожан. Надо отметить, что власть быстрее сегодня реагирует на возникающие проблемы. Может, многое сейчас происходит благодаря наличию больших финансовых ресурсов. Когда у нас появился бюджет развития, стали больше внимания уделять социальной сфере, культуре. Раньше тоже это хотели сделать, но не могли физически.
Сегодня отношения Собрания с Администрацией находятся в конструктивном русле. И проблемы избирателей, доходящие до Администрации через депутатов, решаются более последовательно и ответственно.
Председатель комитета по экономической политике,
депутат Л.Ф. Катухин:
Городу нужна стратегия
Основной задачей городского Собрания является обеспечение своевременного принятия местных нормативных актов для нормального функционирования города и спокойной жизни горожан. Но ГС не может жить одним днем, не может работать в режиме примитивной одноступенчатой сигнальной системы. К стратегическому планированию нас обязывают и федеральные законы (например, Бюджетный Кодекс) и логика развития города. К сожалению, именно в этом направлении мы не дорабатываем, т.к. концепция стратегии до сих пор не принята, механизмы управления стратегией не разработаны. Причин этому несколько, но главная в том, что энергия многих профессионально подготовленных депутатов уходит в «свисток», и вместо решения городских проблем они вынуждены заниматься вопросами партстроительства, а при обсуждении городских проблем плюрализм и свободная дискуссия подменяются партийной дисциплиной. Подобные подходы не способствуют эффективному решению стоящих перед ГС задач. В целом наша работа организована неплохо, и результаты зависят только от нас.
Председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению,
депутат А.Г. Просвиркина:
Грамотное Собрание
Я высоко оцениваю работу городского Собрания, проделанную за два года. Люди с разным образованием, специализацией и менталитетом сумели договориться ради города. Практически все решения принимаются если не единогласно, то абсолютным большинством голосов. Депутаты городского Собрания активно взаимодействуют с Администрацией. Это тоже положительный момент. Успешным или не очень бывает контакт, но желание договориться обычно есть у обеих сторон. Возникающее недопонимание определяется самой природой власти: у них – исполнительная, у нас – законодательная. Проявляется разный подход, и это естественно.
Нынешний состав Собрания очень грамотно работает с законодательной базой местного самоуправления, и мы начали поднимать важнейшие глубинные вопросы: бюджета, использования собственности, земельных ресурсов, перспектив развития. Всё это позволяет постепенно создавать современную, полную законодательную базу для городского самоуправления. Следует отметить и активную работу с избирателями по самым важным проблемам. Продуктивное сотрудничество с законодателями и другими муниципальными образованиями области для нас очень важно и помогает работать.
Председатель комиссии по землепользованию,
депутат В.Н. Савин:
Не всё удалось
В работе городского Собрания есть положительные моменты, но я бы хотел остановиться на том, что нам не удалось пока реализовать. До сих пор население города плохо представляет себе, кто такие депутаты и чем они занимаются. Население плохо информировано о депутатах, и нужно ликвидировать этот пробел.
К сожалению, депутаты неравномерно участвуют в работе городского Собрания, его комитетов и комиссий. Некоторые по-прежнему не ходят на заседания комитетов, а один депутат до сих пор не входит ни в один комитет.
Нужно срочно принимать новый регламент, сделать работу аппарата Собрания более эффективной, применять современные технические средства, сделать электронную систему голосования. Я считаю, что Собранию не хватает помещений, депутатам негде собраться, и мы порой вынуждены в коридорах заниматься делами.
Я считаю, что с Администрацией городское Собрание нашло общий язык, и нужно закрепить наше положение взаимодействий в местном нормативно-правовом акте. Это нужно для того, чтобы совместная работа в комитетах и в комиссиях не была какой-то дополнительной нагрузкой, а была нормальным делом для депутатов и сотрудников Администрации. Это повысит эффективность подготовки тех документов, которыми руководствуется местная власть в своей деятельности.
Председатель комитета по жилищно-коммунальным услугам,
депутат Н.В. Илларионова:
Нужна комиссия по этике
Основная задача городского Собрания – защита интересов жителей города и контроль деятельности Администрации. Я считаю, что работа в этом направлении идёт не очень хорошо, и мне есть с чем сравнить – я депутат с 1994 года. По требованию областной власти и губернатора в 2005 году в Обнинске изменилось формирование структуры органов местной власти. Депутаты прошлого и нынешнего состава ГС согласились с этим. В результате жители лишились права избирать Главу городского самоуправления или главу Администрации. Тем самым ослаблен контроль за деятельностью этих должностных лиц. Как могут заниматься контролем должностные лица ГС, если они работают на общественных началах. Хотя в Собрании и создана Контрольно-счётная палата, и она хорошо работает, депутаты почему-то всегда стоят на позиции Администрации, что приводит к издержкам бюджета города. Администрация, пользуясь такой лояльностью, представляет для утверждения в ГС недоработанные документы. Свои управленческие решения Администрация принимает, не советуясь с ГС или Главой городского самоуправления. Взаимоотношения ГС и Администрации совсем не отрегулированы, что приводит к бесконтрольности Администрации. В этом году мы усилили юридический отдел ГС, там работают высокопрофессиональные специалисты, и работы у них заметно прибавилось, в том числе, из-за недоработанных документов от Администрации.
У нас уже два года нет нового регламента, и каждый депутат играет по своим правилам и считает, что он прав. Депутат, голосуя по тому или иному документу, должен делать это сознательно, хорошо зная содержание документа. К сожалению, сейчас некоторые комитеты свои профильные документы прорабатывают, а другим это не обязательно, остальные должны им доверять и голосовать, не думая.
Тем не менее, за два года депутаты выросли профессионально, во многих вопросах стали разбираться, хотя мешает именно недоработка с документами. Одно дело, что лежит на поверхности, и другое – что происходит подспудно.
Я считаю, что в Собрании должна быть комиссия по этике, и об этом я уже говорила с председателем Собрания и ряд депутатов поддерживает меня. Некоторые депутаты иногда бывают оскорбительно высокомерны, а ведь Собрание – это коллегиальный орган, и здесь все равны. Депутаты отвечают перед избирателями, а не друг перед другом или Администрацией.
Председатель комиссии по городскому имуществу,
депутат В.Б. Светлаков:
Компетентное Собрание
Меня удивило, что многие из тех нормативных документов, которые принимает нынешнее Собрание, почему-то не было принято предыдущим составом. Как председателя комиссии по городскому имуществу меня удивило, что имущества в городской казне осталось очень мало. В предыдущие годы многое было распродано, в том числе столь необходимые сегодня городу здания детских комбинатов. Городское имущество пора прекратить продавать. Им надо грамотно управлять, получая доходы в бюджет города.
В этом составе проявилась группа депутатов, которые пришли в Собрание, чтобы продвигать своё дело, свой бизнес. Это иногда слишком чувствуется. Продвигают своё дело порой в ущерб другим вопросам.
С другой стороны, есть серьёзные положительные моменты. Например, депутаты врачи остро ставят вопрос о сохранении и поддержке кадров в медицинской сфере. На 2008 год предполагается выделить дополнительно на зарплату медикам около восьми миллионов рублей.
Одним из значительных достижений в нашей работе было решение о прекращении в городе игорного бизнеса. Это был один из тех моментов, когда депутаты единогласно выступили в интересах всего города.
В целом я считаю, что много положительного в работе Собрания. Принимались решения, связанные с бюджетом, которые позволили решить ряд давних, застоявшихся проблем. Например, капитальный ремонт дорог – этот процесс начался при непосредственном участии депутатов.
Депутатский состав, на мой взгляд, выгодно отличается по уровню подготовки и образованности. Поскольку значительная часть депутатского корпуса состоит из руководителей и директоров предприятий, то это гарантия компетентности Собрания по многим вопросам.
Пресс-служба городского Собрания
